把促进发展作为履职第一要务

    省政协十届委员会在开局之年，坚持理论创新、制度创新、工作创新，多层次开展专题调研和协商议政活动，议重要之事、参重大之政、献发展之策、办务实之事——

 旅游“二次创业”为云南省旅游业发展增添了新的活力本报记者 摄

　　一份课题调研报告

    创新发展思路 推动实践工作

    “我们当年选题、当年完成、当年得到省委、省政府采纳，这是一个成功的范例。”今年1月23日下午，在世博花园酒店接受采访的省政协经济委员会副主任王兢一开场就给记者带来喜悦。

    为云南旅游“二次创业”破题，一直是包括王兢在内的诸多业内人士孜孜以求的努力方向，旅游“二次创业”能否成功破题的意义，不仅仅限于行业本身，已经关系到云南省以旅游业为龙头的生产性服务业整体素质能否得以提升。“要实现旅游产业大省向旅游经济强省的跨越，就要有龙头企业支撑。”越来越多的人士意识到，云南旅游业难以升级转型与龙头企业迟迟不肯“露脸”有着密切的关系。有人曾经形容，云南旅游大省有两万只“绵羊”，但是没有一头“雄狮”，缺乏作为产业支撑基础的龙头企业，已经成为云南旅游业与发达省份和周边省份差距逐渐拉大的关键性因素。

    整合是利益的再分配，需要超越局部或部门利益的整体性科学意见。2008年初，省政协十届三次主席会议决定，将“整合云南旅游资源，打造旅游龙头企业”列为当年省政协重点调研课题。“以打造旅游龙头企业作为整合云南旅游资源、转变云南旅游产业发展模式的突破口，这个调研课题选得准、选得正当时，既抓住了云南省经济发展中突出的问题，又能发挥人民政协智囊团的作用，切实为党委和政府分忧。”课题得到政协委员、民主党派、专家学者和业界人士的高度认同。

    省政协领导对这个课题高度重视，省政协主席王学仁、副主席王学智担任课题组顾问，多次听取汇报，并作出重要指示。王学仁到丽江对旅游业“二次创业”进行重点督查。王学智率调研组赴大理、丽江、楚雄、腾冲等主要旅游地区，到省旅游局、省国资委、省属大型国有旅游企业开展专题调研。课题组多次举行讨论会，在认真分析、多方听取意见建议的基础上，完成了总报告《关于整合云南旅游资源打造旅游龙头企业的调研报告》和《云南旅游企业集团发展现状和问题分析报告》等6个子报告。

    在这个课题报告中，云南旅游产业资源整合的实施步骤被勾勒得更加清晰：整合省属国有旅游企业资源，组建省级旅游龙头企业，发挥集团优势，打造航母型旅游龙头企业集团；推进区域性、专业性优势旅游企业以多种形式实施跨区域、跨所有制、跨行业的联合重组，建立区域性、专业性旅游集团为骨干的产业支撑体系，实现以省级旅游龙头企业为核心，区域性、专业性旅游骨干企业和一批中小旅游企业为重要支撑的旅游产业格局。

    “打造龙头企业、整合资源，应放在提升云南旅游产业和区域竞争力的战略上考虑”，课题研究的另一位重要参与者——省政协经济委员会副主任、云南省著名发展战略研究学者王剑屏这样解释报告的主体思路。在他看来，要提升云南旅游业的竞争力，要按照“突出大特色、培育大市场、促进大开发、树立大品牌、依托大文化、打造大龙头、整合大资源、构建大产业”的方针来促进大发展。

    调研报告一“出炉”就得到职能部门、州市和相关企业的高度评价，认为省政协所提出的整合云南旅游资源、打造旅游龙头企业的对策建议，突破了云南省大型国有旅游企业发展的体制和机制障碍，是云南省旅游业“二次创业”的实质性举措，而且系统性和可操作性强，为整合云南旅游资源、做大做强旅游龙头企业创造了相当的基础条件。

    在调研报告基础上，《政协云南省委员会关于整合云南旅游资源打造旅游龙头企业的建议案》终于形成，并报送到省政府。

    赛场上，画出了一条崭新的起跑线。

    2008年12月17日，省政府第15次常务会议通过了由省国资委提交的根据省政协建议案拟订的《云南省属旅游企业整合实施方案》。会议认为，对省属旅游企业进行整合，有利于整合旅游资源，进一步提高企业整体实力和竞争力，同意云南世博集团和云南旅游产业集团进行重组整合为“云南世博旅游控股集团有限公司”。

    “我们期望，在龙头企业的带动下，云南旅游业能为云南经济升温助力。”王兢对云南旅游业“二次创业”的前景持乐观态度。这种乐观是基于对经济发展形势的理性研判，旅游消费是关联作用大的消费，是恢复能力强的消费，对当前扩大内需，应对国际金融危机具有独特的作用。在这个时机、这个节骨眼上，云南加快旅游资源整合步伐、打造龙头企业，无疑有效增强了危机中的“旅游拉动力”。

    牛年伊始，人们期待在拉动云南经济复苏的各种作用力中，旅游产业能有全新的表现。

　　一次联合视察调研

    探索地方与全国政协联动机制

    2008年12月30日，《云南政协报》头版头条刊登了一则新闻：《温总理对兴边富民建议作出重要批示》。年末岁初，这则消息的到来可谓是一份不期而至的“新年礼物”——省政协创新工作思路，主动探索全国政协和地方政协联动机制，借助全国政协的力量，从国家层面对云南省新一轮“兴边富民工程”加以推动所作出的努力，已经产生了重大影响。

    看到这则消息，省政协经济委员会主任段增庆备受鼓舞。“‘兴边富民工程’是云南最大的民生工程。”亲历这项工程的段增庆这样认识“兴边富民工程”的重要意义。云南省从2005年开始，开展以30件惠民实事为主要内容的“兴边富民工程”以来，对于维护国家安全、国家形象和边境安宁，促进民族团结，加快边境地区经济社会发展，特别是推进少数民族群众脱贫致富起到了特殊作用。“这项工程覆盖之处深得民心、深入人心，但是在调研视察中，我们深深地感受到这个工程有多‘浩大’，它牵动面太广，涉及问题繁多而且复杂，这绝非是靠我们一市一州或是一个省之力所能完成的，只有取得国家层面的支持，才能产生更大的推动力。”段增庆道出了省政协领导与委员们多年的关注与思考。

    就如何推动“兴边富民工程”上升到国家层面，省政协既建言提出解决问题的方向，也寻觅为党委和政府助力的崭新空间。王学仁明确批示：“积极创新工作思路，发挥政协优势。”省政协发挥出柔性协调和广泛联系的优势，由经济委邀请全国政协经济委对“兴边富民工程”进行联合视察，通过联合视察，向国家有关部门反映实施过程中存在的主要困难和问题，促使国家有关部委落实好胡锦涛总书记和温家宝总理的重要批示精神，进一步加大对云南边疆民族地区经济社会发展的关注和支持力度。

    同年7月7日至16日，应省政协邀请，全国政协经济委员会邀请国家发展改革委、国家民委、农业部、教育部、卫生部、交通运输部、水利部、扶贫办等有关部门与全国政协民族和宗教委员会有关领导共同参与，在全国政协副主席白立忱率领下，就云南省新一轮“兴边富民工程”的进展和实施情况与云南省政协联合展开为期10天的专题调研。走进文山、保山、德宏等边境地区的村寨，全国政协调研视察组成员直接感受到云南边疆经济社会发展的现实状况和边疆群众的要求。白立忱及其他领导同志对推进云南“兴边富民工程”提出了许多宝贵的意见建议，对解决一些具体问题作出明确表态，并表示将积极协调国家有关部门，进一步加大对云南“兴边富民工程”及对外开放的支持力度。

    3个月后，全国政协分别向中共中央办公厅、国务院办公厅报送了《关于推进云南省新三年“兴边富民工程”实施的若干建议》，很快引起了党中央、国务院的高度重视，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉，中共中央政治局委员、国务委员刘延东，全国政协副主席白立忱先后作出重要批示，并批转国家有关部委认真研究支持云南新三年“兴边富民工程”的有关问题。

    “开展这次联合调研视察活动后，我们对人民政协的作用有了更进一步的认识，感到政协委员履行职能的舞台更加广阔。”段增庆在履职的过程中感受到了快乐。

　　一个系列联合提案

    撬动治污支点激发社会合力

    春节刚过，农工党云南省委办公室里又出现和往年一样的情景，前来打探2009年度“七彩云南保护行动”系列联合提案酝酿情况的记者络绎不绝。

    去年，省政协十届一次会议期间，一份论点鲜明、论证扎实的联合提案——《关于进一步加强云南省水污染防治的建议——“七彩云南保护行动”系列提案》赢得各方喝彩。

    说这份提案的份量厚重，是因为在形成、提交与办理这个系列联合提案过程中，已经形成了一种撬动云南治污工作的支点，激发社会合力关注这项工作、推动这项工作的内在互动机制：

    其一：这份提案的产生是充分整合提案者资源的结果。“七彩云南保护行动”是云南建设生态文明大省的重要载体，是当前事关云南省民生利益的大事。但是如此庞大的社会系统工程，不可能一蹴而就，以系列提案形式分年度、分领域建言“七彩云南保护行动”，保证了系统性、连续性和针对性，也能充分发挥政协跟踪问效的“柔性监督”。十届省政协以任期为限，将以系列提案、系列调研、抓重点、分层面等方式整合各民主党派、工商联资源，协助政府分步推进云南生态文明大省建设。

    其二：这份提案的提交办理过程，是以创新和完善提案办理机制、有力推进党委政府科学决策、民主决策进程的探索。

    去年6月，省政协组织省环保局、省委宣传部、省发展改革委、省经委、省科技厅、省财政厅、省国土厅、省建设厅、省农业厅、省林业厅、省水利厅、省卫生厅12个提案承办单位，省级八个民主党派和省工商联，由省政协主席王学仁，常务副主席管国忠，副主席陈勋儒分别带队，深入昆明、玉溪、红河、文山4州市视察调研水污染防治工作。同一时刻，其它12个州市政府、政协分别在各自地区开展了同样的行动，形成社会各界关注的全省“治污大联动”。

    11月28日，省政府就该提案与省政协和提案单位举行高规格的面商会。副省长和段琪、省政协常务副主席管国忠分别代表省政府和省政协出席面商会，省环保局等12个提案办理单位负责人和全省16个州市政府分管环境保护工作的领导参加面商会。面商会规格之高、参与人数之多、新闻媒体和社会关注之广，堪称云南省提案及提案办理工作之最。“面商会的作用不亚于一次政府工作会，有什么成绩、面对什么问题、工作怎样安排都说得清清爽爽。”省政协副主席陈勋儒积极肯定面商会的作用。

    联合调研、联合面商客观上起到了形成共识、凝聚力量的积极作用。和段琪对提案给予了高度评价：“这件提案联动面广、调研深、意见提得准，对云南省的水污染防治工作将起到很大的推动作用，各部门都应该从提案建议中得到启示。”

    “提案工作是人民政协一项具有全局性的重要工作。”作为提出系列联合提案的创始人，陈勋儒认为，“提案工作要体现时代性、把握规律性、富于创造性、增强实效性，就必须增强创新意识，积极探索提案工作发展的内在规律，不断开拓创新思路、新途径、新方法，才能推动提案工作持续发展。”

    显然，“重大选题＋机制创新”，是“七彩云南保护行动”系列联合提案格外“出彩”的成功经验。

　　一届主题论坛

    进一步拓展履行职能的渠道

    每年举办一届“云南省政协民生论坛”，是本届政协的一项创新。

    “对民生问题的高度关注，既客观地反映了人们务实生活、持续向好的追求与心愿，也表明了国家已经进入一个需要以民生为本并全面满足人民群众生活需求的发展升级的新时代，这一时代的核心使命便是切实保障民生和持续不断地改善民生。”去年11月10日，全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成在首届论坛上的主题发言让人记忆犹新，他有力的发言感染了在场的人们，自觉地把时代使命与个人价值融为一体，各种诉求在疏导，各方力量在凝聚……

    “民生论坛”的出现，给省政协工作注入了新鲜的活力。

    关注民生、保障民生、改善民生是人民政协履行职能的重要内容。省政协注重选择关系重大的民生问题开展专题调研，积极为党委、政府解决民生问题提供有价值的参考意见；注重围绕迫切需要解决的民生问题，开展重点视察和专题协商，推动改善民生、促进问题解决；注重紧扣群众普遍关心的问题，开展提案工作，积极促进党委和政府改善民生、造福于民的决策部署落到实处、取得实效；注重引导广大政协委员真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，自觉承担社会责任，努力为群众解难事、办实事、做好事；注重广泛动员社会各方力量为改善民生做出贡献。同时，由于云南经济社会发展不平衡，民生问题势必繁重而艰巨，探索新时期的新渠道、新方法，广泛动员各方面力量改善民生问题、促进社会和谐稳定是省政协履职的恒久命题。据省政协社法委副主任黄炳文介绍：“正是王学仁主席提出创新工作思路，多谋利民之策、多献富民之计、多建安民之言的要求，‘催生’了这个论坛。”

    “民生论坛”的成功举办获得各方好评。全国政协社法委副主任王东进认为，这个论坛为社会各方有志之士提供了一个沟通信息、交流思想、反映民情、建言立论的高端平台，是一件值得学习、肯定的大事和好事。民盟中央副主席吴正德肯定，与省政协社法委联合举办民生论坛是民盟云南省委创新参政议政方式的一次生动实践。

    在这个论坛上，参与者就人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从完善社会保障体系、收入分配调节、社会管理与社会建设、物价形势、降低行政管理成本、农民工权益保障、完善新型农村合作医疗制度、失地农民的安抚等方面进行了研讨，针对云南省的实际提出了一些观点和论据，既有对存在问题的分析，又有解决问题的意见建议。这些建言展现出各级政协委员、各民主党派人士的责任意识和思想深度。140多篇民生论文入选，250多人参加，这些数字里面涌动着的是一股股查问百姓疾苦、在变化之中捕捉问题的滚滚热流。“民生论坛”正在成为一幅保障民生、改善民生的生动图景——越来越多的政协委员积极向下走、向底层走、向一线走……